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宜宾县:数千棵油樟“倒地”后

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发表于 2015-5-13 16:57:23 | 显示全部楼层 |阅读模式
宜宾县:数千棵油樟“倒地”后
本刊记者 冯璐平 实习记者 银于佳


  为保障电力线路安全,数以千计的油樟树被砍伐,其间损失该由谁承担?
  有关方虽张贴公告、通知村委会,开展了系列宣传工作,而部分村民却对高、低压线路附近竹、树将被砍伐、排除的消息一无所知……

数以千计的油樟树被砍倒
   4月28日,宜宾县高场镇公民村村民吴华爆料称,全村有超过千棵的油樟树被砍倒在地,至今没有任何补偿。“不仅公民村,整个黄伞片区有数以千计的油樟树被砍伐。”
   据他介绍,2014年11月份,李场供电所组织人员,以确保农村电力线路安全,排查处理安全隐患为由,对全村高、低压电线下方的各类竹、树进行了较大规模的清理行动。
   “被砍伐的树木多是油樟树。”村民吴贵华告诉记者,作为黄伞地区的主要经济作物,油樟树为村民们带来了较为稳定的收入。
   “我们这片儿田地少、山林多,熬制樟油几乎是家家户户的增收来源。”吴贵华称,他家的数百棵油樟树每年能熬出300多斤樟油,带来近万元的收益。但在去年11月份的电力线路排障行动中,百余棵樟树只剩下低矮的树桩,要恢复原状,非十年之期不可,粗略估计,经济损失也有数万元。
  

行动前通知了吗?

  在高场镇公民村,不少村民介绍,2014年年底这次电力线路排障行动比较突然,几天时间,上千棵树就被砍倒在地,事前村民一点消息也没有得到。
   村民伍家贵表示,他是在赶场回家的路上发现有人使用油锯砍伐自家的油樟树。上前询问才知道是电力线路排危清障行动。
   望着数十棵被砍倒在地的油樟树,伍家贵心疼不已。“保障电力线路,消除安全隐患,我们肯定支持。但若是提前通知到户,村民或移栽或出售,也不至于蒙受如此大的损失。”
   他向记者透露,十年树龄的油樟树大约可卖二三百元,但砍倒后就只能当柴烧了。
   据高场镇政府办公室主任王仕杰介绍,位于岷江对岸的黄伞片区由李场供电所供电,去年电力线路排障行动期间,他正在大华村担任书记,李场供电所出具的《通知》就张贴在村公所。
   公民村村长罗属平也表示,电力线路排危清障行动前几个月就已经把《通知》贴在村委会的公示栏上了。
   李场供电所副所长李强称,早在2014年6月份就已经组织黄伞片区各村委会、生产队相关人员开会,请他们向村民传达信息。供电所工作人员到各家抄表收费时也在作相关宣传。此外,从8月份起,不仅村公所,片区内的很多人口流动密集区也贴有《通知》。
   记者在公民村随机走访的十余户受损村民却表示,事后听人说才知道有这么个《通知》,而且也没亲眼见过。
  

是依法办事吗?

  由于竹、树障碍容易在雷雨及大风天气下造成电力线路跳闸,甚至导致倒杆断线。2014年的大规模电力线路通道竹、树障碍清理整治行动就是为了消除安全隐患而开展的。
   四川能投宜宾电力有限公司安全监察部部长母光虎介绍说,不同于以往零散的小规模修剪,这次电力线路排危清障行动范围包括公司在宜宾县内所有的供电区域。
   而据李强估计,仅李场供电所对黄伞、越溪、李场、大塔等区域的排危清障行动,就消除竹、树隐患近万棵。
   母光虎表示,根据2000年6月4日发布实施的《四川省电力设施保护实施办法》(四川省人民政府第140号令)第十条规定,1至10千伏架空电力线路保护区,为导线边线向外侧水平延伸5米并垂直于地面5米所形成的两平行面内的区域。
第十八条规定,电力企业或电力设施所有者、管理者应当对所管理的电力设施定期进行巡视、维护、检修,落实技术防范措施……任何单位和个人不得阻碍或故意延误电力企业对电力设施进行抢修。


树木和电力设施,谁先谁后?

  不少村民对种植树木和电力线路建设的先后顺序提出了异议。他们认为,有部分线路是在油樟树栽种后改建于此的,应该按照《办法》第三十三条第1款规定,新建、改建或扩建电力设施需要损害农作物或砍伐树木、竹子的,电力建设企业应与有关单位协商,按照国家和省政府的有关规定给予一次性补偿。
   村民认为,他们每用一度电都会支付相应费用,四川能投宜宾电力有限公司作为营利性企业,无偿砍伐作为私有财产的经济树木,是对村民利益的侵犯。
   李强表示,公民村的电力线路多建于七八十年代,早于村民种植油樟树的时间。即使有部分线路属于2001年农村电网改造工程,当时村民种植的油樟树尚为幼苗,与电力设施并不存在互相妨碍的关系,所以无须砍伐,也不存在补偿的问题。双方当时均无异议,应视为对电力设施保护区的默认。
   如今的油樟树生长高度已危及电力设施安全,依据《办法》第三十三条第5款规定,在依法划定的电力设施保护区内种植的或自然生长的树木、竹子,其生长高度危及电力设施安全的,树木所有者应当修剪或砍伐。拒不修剪或砍伐的,电力企业可以依法修剪或砍伐,并不予支付林木补偿费、林地补偿费、植被恢复费等任何费用。

森林公安:清障与《森林法》不抵触

  宜宾县森林公安局工作人员刘姓工作人员表示,四川能投宜宾电力有限公司在全县范围内,对该企业供电区域的高、低压电线进行了一次全面性的排危清障行动。就整个过程来看,此次排危清障行动与国家《森林法》和《四川省绿化管理条例》并不抵触。
   森林公安局有人士指出,是否对行动中所砍伐的树木进行赔偿,这要看电力设施和树木之间的先后顺序。如先有危及电力设施的树木存在,后架设电线,就要按相关标准进行赔偿,并通过林业部门申办采伐许可证后,才能砍树架线;如是先架线,后栽种树木,则可由电力企业按相关标准自行砍伐。
   针对村民“先有树苗后改建线路”的说法,上述刘姓工作人员认为,按照正常情况推断,2001年因农网改造而改变线路,应该是对占地内的相关附属物作出了相应赔偿的。
   由于时间太久,具体情况森林公安局相关人员的回复也是记不清了,但他们认为,既然相关土地的承包人当时并未提出异议,应视为默认。现在树苗长大,对电力线路形成隐患,被无偿砍伐是合乎规定的。
  

电力线路通道治理将常态化

  母光虎向记者透露,在2014年的大规模排危清障行动后,电力线路通道安全专项治理将成为常态化工作。
   宜宾县政府也于2015年2月27日印发了《关于开展电力线路通道安全专项治理工作的通知》(宜县府办[2015]11号)。
   其中规定,架空线路保护区内自然生长或人为栽种危及电力设施安全的树、竹等植物,以及超过最小垂直距离和水平距离规定的,由四川能投宜宾电力有限公司负责无偿砍伐或修剪。
   在电力设施保护区和架空电力线路保护通道内,严禁种植危及电力设施安全的树、竹或高杆植物。对违规种植的,县林园部门不得办理林权证、林权流转手续及采伐许可证。

记者手记>>

  采访中,高高的电线,低矮的树桩,一垛垛的柴堆让人心里感到发堵。
   一方是无奈接受损失的村民,一方是合法行事的电力企业。损失已经造成,双方又能否从这次排危清障行动中吸取到某些经验教训呢?
   就村民而言,恐怕应该加强对法律知识的了解。由国务院发布实施的《电力设施保护条例》中已明确规定,任何单位或个人在架空电力线路保护区内不得种植可能危及电力设施安全的植物。若村民一开始就把树木种植在保护区以外,自然也就没有了后面的矛盾。
   当利益受损时,要及时提出自身主张。《电力设施保护条例》规定:新建、改建或扩建电力设施,需要损害农作物,砍伐树木、竹子,或拆迁建筑物及其他设施的,电力建设企业应按照国家有关规定给予一次性补偿。2001年,因农网改造而改变了部分线路,被占地的村民若及时提出补偿要求,是可以弥补损失的。
在咨询律师后得知,从法律意义上来说,民事诉讼的时效期为2年,即使当年电力企业没有支付村民补偿款,现在也已经大大超过了诉讼时效,丧失了胜诉权。
   作为相对强势的电力企业,虽然从相关条例、办法、细则来看,排危清障是合法行动,但若是把工作再做细些、做实些,效果不是更好吗?
   在2001年线路改建时,以动态发展的眼光来处理占地补偿问题则可防患于未然。毕竟电线高度是相对固定的,而树木生长是可以预测的。若当时和相关承包人达成书面协议,规定好双方的权利义务,而不是搞什么默认,相信可以减少很多“扯皮”的事。
   越是大规模的行动,宣传工作越要做细。就电力企业而言,发布通知、组织开会、派收费人员入户宣传,工作做了不少,但实际效果却是不少村民对排危清障行动一无所知。既然该行动今后将常态化,能否在行动前,或由村委会、村民组组织相关土地承包人开个会,或是电力企业工作人员查表收费时,以签字的形式确定消息入户,这样或可避免“经济作物当柴烧”的尴尬。
(据宜宾《新三江周刊》2015年5月7日第19期)

电线下被砍伐的油樟树
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